会議資料 平成28年度 審議会等の会議結果一覧 | 佐久市ホームページ

第８回佐久市都市計画審議会会議次第

日 時： 成29 2月17日 金 午前10時から

場 所：佐久市役所南棟 階 大会議室

１ 開 会

あいさつ

議 事

１ 議事録署名委員の指名

事務報告

傍聴者報告

前回 第 回 議案の処理状況等報告

調査審議

第二次佐久市都市計画マスタ プランの中間報告 ついて

現況 課題、将来都市像

都市計画道路の見直し ついて

４ そ の 他

第

８

回

佐久市都市計画審議会資料

成29 2月17日

第

８

回

佐久市都市計画審議会

事務処理の概要

成

月

日

火）に開催

ま

た第

回佐久市都市計画審議会における議

調査審議

第二次佐久市都市計画マスタ

プランの中間報告

ついて

第二次佐久市都市計画マスタープランの

策定に関す アンケート調査

速報

アンケート調査の概要

１ アンケート調査の目的

佐久市 、 成 20 策定した 佐久市都市計画マスタ プラン の全面改定を行 てい 本調査 、地域 の現状や今後のまち く 視 べ こ 等の市民の意向を把握し、新た 都市計画マスタ プランの内容を検討 た の資料 して活用 こ を目的 実施した

調査実施概要

調査 以 の 実施した

調 査 方 法： 佐久市内 16歳以 の市民3,000人 抽 出 方 法： 民基本台帳から無作為抽出

調 査 方 法： 郵送

調 査 期 間： 成28 11月24日～12月9日 効回答者数： 1,223人 回答率40.8％

３ 調査結果の見方について

集計結果

回答者自身に い

問1 性別 単数回答

№ 項目 回答数 割合

1 男性 541 44.2%

2 女性 666 54.5%

無回答 16 1.3%

計 1,223 100.0%

問2 齢 単数回答

№ 項目 回答数 割合

1 20歳未満 33 2.7%

2 20～29歳 91 7.4%

3 30～39歳 137 11.2%

4 40～49歳 199 16.3%

5 50～59歳 210 17.2%

6 60～69歳 319 26.1%

7 70歳以 220 18.0%

無回答 14 1.1%

計 1,223 100.0%

問3 職業 単数回答

№ 項目 回答数 割合

1 自営業 145 11.9%

2 常勤 市内 市外 379 31.0%

3 非常勤 パ ト ア イト 202 16.5%

4 家事専業 175 14.3%

5 学生 57 4.7%

6 無職 206 16.8%

7 その他 49 4.0%

無回答 10 0.8%

計 1,223 100.0%

自営業 11.9%

常勤 市内 市 外 31.0%

非常勤 パー ト アル イト

16.5% 家事専業

14.3%

学生

4.7%

無職 16.8%

その他

4.0%

無回答

0.8% 20 未満

2.7%

20～29

7.4%

30～39 11.2%

40～49 16.3%

50～59 17.2% 60～69

26.1% 70 以上

18.0%

無回答

問4 現在の まい 単数回答

№ 項目 回答数 割合

1 浅間地区 349 28.5%

2 沢地区 205 16.8%

3 中込地区 188 15.4%

4 東地区 110 9.0%

5 臼田地区 160 13.1%

6 浅科地区 83 6.8%

7 望月地区 104 8.5%

無回答 24 1.9%

計 1,223 100.0%

問5 現在の まい の在 数 単数回答

№ 項目 回答数 割合

1 1 未満 41 3.4%

2 1～2 未満 47 3.8%

3 3～5 未満 98 8.0%

4 6～10 未満 110 9.0%

5 11～20 未満 221 18.1%

6 21 以 691 56.5%

無回答 15 1.2%

計 1,223 100.0%

浅間地区 28.5%

野沢地区 16.8% 中込地区

15.4% 東地区

9.0% 臼田地区

13.1%

浅科地区

6.8%

望月地区

8.5%

無回答

2.0%

1年未満

3.4% 1～2年未満 3.8%

3～5年未満 8.0%

6～10年未満 9.0%

11～20年未満 18.1% 21年以上

56.5% 無回答

1.2%

住ん い 地区に い

問6 い 地区の暮らしや さや周 の環境 ついて 単数回答

№ 項目 満足

まあ

満足

ちら

い

やや

不満

不満 無回答 計

１ 道路の整備状況

82 400 229 356 145 11 1,223 6.7% 32.7% 18.7% 29.1% 11.9% 0.9% 100%

歩行者 対 安全性 歩 や さ

36 233 241 493 211 9 1,223 2.9% 19.1% 19.7% 40.3% 17.3% 0.7% 100%

公共交通機関 鉄道 ス の

利用しや さ

39 149 328 308 387 12 1,223 3.2% 12.2% 26.8% 25.2% 31.6% 1.0% 100%

４ 公園 緑地の利用しや さ

78 293 444 215 179 14 1,223 6.4% 24.0% 36.3% 17.6% 14.6% 1.1% 100%

河川や水路 の水の いさ

79 431 454 181 61 17 1,223 6.5% 35.2% 37.1% 14.8% 5.0% 1.4% 100%

美しい都市景観や田園風景の豊かさ

159 562 358 106 31 7 1,223 13.0% 46.0% 29.3% 8.6% 2.5% 0.6% 100%

火災 地震 水害 対 安全性

81 388 506 175 67 6 1,223 6.6% 31.7% 41.4% 14.3% 5.5% 0.5% 100%

８ 宅地の確保しや さ

71 357 657 89 35 14 1,223 5.8% 29.2% 53.7% 7.3% 2.9% 1.1% 100%

商業施設の立地や商業地の魅力

46 315 424 283 142 13 1,223 3.7% 25.8% 34.7% 23.1% 11.6% 1.1% 100%

10 企業 工場の誘致の状況

29 170 684 219 102 19 1,223 2.4% 13.9% 55.9% 17.9% 8.3% 1.6% 100%

11 農地保全 市街地開発の調和

29 219 678 191 86 20 1,223 2.4% 17.9% 55.5% 15.6% 7.0% 1.6% 100%

12

日常生活 通勤 通学 買い物 の

利便性

114 441 254 254 150 10 1,223 9.3% 36.0% 20.8% 20.8% 12.3% 0.8% 100%

13

公民館 地区の集会施設の

利用しや さ

79 442 517 141 35 9 1,223 6.5% 36.1% 42.3% 11.5% 2.9% 0.7% 100%

14

療 護 福祉関連施設の

利用しや さ

100 441 424 165 80 13 1,223 8.2% 36.0% 34.7% 13.5% 6.5% 1.1% 100%

15 子育て 教育施設の利用しや さ

問7 い 地区 いて、地区 の愛着や誇 を感 ら う 伝統 取組 ※集計中

82 36 39 78 79 159 81 71 46 29 29 114 79 100 56 400 233 149 293 431 562 388 357 315 170 219 441 442 441 323 229 241 328 444 454 358 506 657 424 684 678 254 517 424 627 356 493 308 215 181 106 175 89 283 219 191 254 141 165 140 145 211 387 179 61 31 67 35 142 102 86 150 35 80 57 11 9 12 14 17 7 6 14 13 19 20 10 9 13 20 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

道路の整備状況

歩行者に対する安全性 歩きやすさ

公共交通機関 鉄道 の利用しやすさ

公園 緑地の利用しやすさ

河川や水路 の水のき いさ

美しい都市景観や田園風景の豊かさ

火災 地震 水害 に対する安全性

８ 住宅地の確保しやすさ

商業施設の立地や商業地の魅力

10 企業 工場の誘致の状況

11 農地保全と市街地開発の調和

12 日常生活 通勤通学 買い物 の利便性

13 公民館 地区の集会施設の利用しやすさ

14 療 護 福祉関連施設の利用しやすさ

15 子育て 教育施設の利用しやすさ

満足 まあ満足 ちらでも い やや不満 不満 無回答

佐久市のまちづくりに い

問8 道路の整備 ついて 視 べ こ ついて 複数回答

№ 項目 回答数 割合

1 既存の幹線道路や橋等の整備 維持修 310 25.3%

2 新設の幹線道路や橋等の整備 71 5.8%

3 集落内の道路の整備 452 37.0%

4 通学路の安全対策 518 42.4%

5 歩道の拡幅や段差の解消 481 39.3%

6 避難路の整備 85 7.0%

7 歩行者専用道路 自転車専用道路の整備 366 29.9%

8 その他 43 3.5%

無回答 16 1.3%

25.3%

5.8%

37.0%

42.4%

39.3%

7.0%

29.9%

3.5%

1.3%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%

既存の幹線道路や橋等の整備 維持修

新設の幹線道路や橋等の整備

集落内の道路の整備

通学路の安全対策

歩道の拡幅や段差の解消

避難路の整備

歩行者専用道路 自転車専用道路の整備

その他

無回答

問9 公共交通機関の整備 ついて 視 べ こ ついて 複数回答

№ 項目 回答数 割合

1 スの充実 612 50.0%

2 鉄道の便数増 238 19.5%

3 マン 予約制乗合 タク の充実 447 36.5%

4 鉄道駅等の アフ 化 119 9.7%

5 待合環境の充実 178 14.6%

6 乗 利便性の向 451 36.9%

7 その他 61 5.0%

無回答 39 3.2%

50.0%

19.5%

36.5%

9.7%

14.6%

36.9%

5.0%

3.2%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0%

の充実

鉄道の便数増

マン 予約制乗合 タク ーの充実

鉄道駅等の ア ー化

待合環境の充実

乗 継 利便性の向上

その他

無回答

問10 公園 緑地の整備 ついて 視 べ こ ついて 複数回答

№ 項目 回答数 割合

1 身近 逿べ さ 公園 緑地の整備 545 44.6%

2 大 公園 緑地の整備 159 13.0%

3 防災機能を した公園の整備 493 40.3%

4 森林 の緑地の保存 283 23.1%

5 水辺の ク ョン空間の整備 138 11.3%

6 森林セラ 癒し空間の整備 209 17.1%

7 逿具の充実 子 楽し 空間の整備 330 27.0%

8 その他 43 3.5%

無回答 28 2.3%

44.6%

13.0%

40.3%

23.1%

11.3%

17.1%

27.0%

3.5%

2.3%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%

身近で べる小さ 公園 緑地の整備

大き 公園 緑地の整備

防災機能を した公園の整備

森林 の緑地の保存

水辺の ク ー ョン空間の整備

森林セ ー 癒し空間の整備

具の充実に る子 も 楽し る空間の整備

その他

無回答

問11 良好 景観形成 ついて 視 べ こ ついて 複数回答

№ 項目 回答数 割合

1 山 や河川の自然景観の保全 750 61.3%

2 農村集落 山 の田園景観の保全 436 35.7%

3 歴史的 まち 景観の保全 365 29.8%

4 駅周辺 地域の玄関口の景観の整備 241 19.7%

5 幹線道路沿道の景観の規制 誘導 191 15.6%

6 宅地等の統一的 まち 景観の規制 誘導 173 14.1%

7 その他 31 2.5%

無回答 27 2.2%

61.3%

35.7%

29.8%

19.7%

15.6%

14.1%

2.5%

2.2%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0%

山 や河川の自然景観の保全

農村集落 里山 の田園景観の保全

史的 まち 景観の保全

駅周辺 地域の玄関口の景観の整備

幹線道路沿道の景観の規制 誘

住宅地等の統一的 まち 景観の規制 誘

その他

無回答

問12 地震や大規模災害 備え、優先し取 組 べ こ ついて 複数回答

№ 項目 回答数 割合

1 自主防災組織活動の活性化 270 22.1%

2 避難所 公共施設の耐震化の促進 340 27.8%

3 水害防止のた の河川、堤防の整備 265 21.7%

4 土砂災害防止のた の 対策 砂防 82 6.7%

5 宅の耐震診断及び耐震改修 221 18.1%

6 土砂災害被害軽減のた の警戒避難 81 6.6%

7 市街地の火災の延焼を防 た の防火地域の拡大 43 3.5%

8

電気、水道 のライフライン 都市基盤施設 関係施設の

耐震化の促進

464 37.9%

9 災害 備えた備蓄庫の整備 208 17.0%

10 無電柱化の促進 127 10.4%

11 防火マップ作成 のソフト対策 162 13.2%

12 その他 26 2.1%

無回答 16 1.3%

22.1%

27.8%

21.7%

6.7%

18.1%

6.6%

3.5%

37.9%

17.0%

10.4%

13.2%

2.1%

1.3%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%

自主防災組織活動の活性化

避難所と る公共施設の耐震化の 進

水害防止のた の河川、堤防の整備

土砂災害防止のた の ー 対策 砂防

住宅の耐震診断及び耐震改修

土砂災害被害軽減のた の警戒避難

市街地の火災の延焼を防 た の防火地域の拡大

電気、水道 の イ イン 都市基盤施設 関係施

設の耐震化の 進

災害に備えた備蓄庫の整備

無電柱化の 進

防火マップ作成 のソ ト対策

その他

無回答

問13 宅地を確保 た の土地利用のあ 方 ついて 複数回答

№ 項目 回答数 割合

1 今の市街地を整然 した市街地 再整備し、 宅地を確保 141 11.5%

2 今の市街地の空地や未利用地を 宅地 して活用 581 47.5%

3

今の市街地の一部地域 建物を中高層化し、土地の 効 高度

利用を進

44 3.6%

4

市街地周辺の郊外地 宅地造成を行い、新た 宅地を供給

127 10.4%

5 郊外地 宅地造成を行い、新た 宅地を供給 121 9.9%

6 こ 以 宅地を増や 必要 い 243 19.9%

7 その他 50 4.1%

無回答 29 2.4%

11.5%

47.5%

3.6%

10.4%

9.9%

19.9%

4.1%

2.4%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%

今の市街地を整然とした市街地に再整備し、住宅地を確

保する

今の市街地の空地や未利用地を住宅地として活用する

今の市街地の一部地域で建物を中高層化し、土地の

効 高度利用を進 る

市街地周辺の郊外地で宅地造成を行い、新た 住宅地

を供給する

郊外地で宅地造成を行い、新た 住宅地を供給する

こ 以上住宅地を増やす必要 い

その他

無回答

問14 今後の商業環境のあ 方 ついて 複数回答

№ 項目 回答数 割合

1

既存商店街の周辺環境整備を行い 駐車場や歩道 、商業

環境を充実 活性化させ

352 28.8%

2

空 店舗の活用 、既存商店街の振興を図 、商業環

境を充実 活性化させ

454 37.1%

3

核 商業施設 を新た まちの中心部 誘致し、商業環

境を充実 活性化させ

109 8.9%

4

核 商業施設 を新た 郊外部 誘致し、商業環境を充

実 活性化させ

114 9.3%

5 幹線道路沿いの既存の商業環境を充実 活性化させ 131 10.7%

6 商業施策 ついて 現状のまま い 83 6.8%

7 その他 25 2.0%

無回答 26 2.1%

28.8%

37.1%

8.9%

9.3%

10.7%

6.8%

2.0%

2.1%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%

既存商店街の周辺環境整備を行い 駐車場や歩道

、商業環境を充実 活性化させる

空き店舗の活用 に 、既存商店街の振興を 、

商業環境を充実 活性化させる

核と る商業施設 を新たにまちの中心部に誘致し、

商業環境を充実 活性化させる

核と る商業施設 を新たに郊外部に誘致し、商業環

境を充実 活性化させる

幹線道路沿いの既存の商業環境を充実 活性化させる

商業施策について 現状のままで い

その他

無回答

問15 本市 いて企業 工場の誘致を 場合 配慮 べ こ ついて 複数回答

№ 項目 回答数 割合

1 誘致場所 ついて配慮 必要 い 23 1.9%

2

インタ チ ン 付近 、物流の利便 優 場所 誘致

べ あ

157 12.8%

3 市街地内の工場跡地 誘致 べ あ 210 17.2%

4 居 環境 悪影響を及ぼさ い う 誘致 べ あ 407 33.3%

5

自然環境や景観、農地 悪影響を及ぼさ い う 誘致

べ あ

400 32.7%

6 企業 工場の誘致 必要 い 27 2.2%

7 その他 19 1.6%

無回答 27 2.2%

1.9%

12.8%

17.2%

33.3%

32.7%

2.2%

1.6%

2.2%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%

誘致場所について配慮する必要 い

インターチ ン 付近 、物流の利便に優 る場所に

誘致すべきである

市街地内の工場跡地 に誘致するべきである

居住環境に悪影響を及ぼさ い うに誘致するべきであ

る

自然環境や景観、農地に悪影響を及ぼさ い うに誘致

するべきである

企業 工場の誘致 必要 い

その他

無回答

問16 今後の農地の保全 ついて 複数回答

№ 項目 回答数 割合

1 開発 基本的 容認 べ く、農地 積極的 保全 143 11.7%

2

必要最 限の開発 個人の 宅 容認 、農地 保

全

389 31.8%

3

一定の開発 ついて 地域を限定して容認し インタ チ ン

駅周辺 、農地の減少 あ 程度や を得 い

380 31.1%

4

一定の開発 ついて 容認し、農地の減少 あ 程度や を得

い

243 19.9%

5 開発 容認 べ あ 、農地 積極的 保全 必要 い 54 4.4%

6 その他 18 1.5%

無回答 28 2.3%

11.7%

31.8%

31.1%

19.9%

4.4%

1.5%

2.3%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%

開発 基本的に容認すべきで く、農地 積極的に保全

する

必要最小限の開発 個人の住宅 容認する 、農地

保全する

一定の開発について 地域を限定して容認し インターチ

ン 駅周辺 、農地の減少 ある程度やむを得 い

一定の開発について 容認し、農地の減少 ある程度や

むを得 い

開発 容認すべきであ 、農地 積極的に保全する必要

い

その他

無回答

将来のまちづくりに い

問17 本市の人口 将来減少見込 あ こ 、少子高齢化 今 進展 見込 あ こ ついて 単数回答

№ 項目 回答数 割合

1 知 ていた 682 55.8%

2 概 知 ていた 346 28.3%

3 知ら か た 169 13.8%

無回答 26 2.1%

計 1,223 100.0%

問18 人口減少 高齢化の進行 予想さ 影響 ついて 複数回答

№ 項目 回答数 割合

1

道路、橋梁、トンネ 、 水道等の維持 更新 く

243 19.9%

2 鉄道、 ス等の運行本数、路線数 少 く 423 34.6%

3 病院、 中学校、図書館等の公共施設 統廃合さ 578 47.3%

4 売 減少 、ス パ や商業施設等 撤 474 38.8%

5 働 手の減少 、人 不足 439 35.9%

6 高齢者の増加 、 療費等の社会保障費 増え 918 75.1%

7

1～6の う 事態を未然 防 た 、一人あた の税負担

増え

683 55.8%

8 その他 29 2.4%

無回答 25 2.0%

19.9%

34.6%

47.3%

38.8%

35.9%

75.1%

55.8%

2.4%

2.0%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0%

道路、橋梁、トンネル、上 水道等の維持 更新 でき

く る

鉄道、 等の 行本数、路線数 少 く る

病院、小中学校、 書館等の公共施設 統廃合さ る

売上減少に 、 ーパーや商業施設等 撤退する

働き手の減少に 、人 不足に る

高齢者の増加に 、 療費等の社会保障費 増える

1～6の う 事態を未然に防 た に、一人あた の税

負担 増える

問19 問 18 示した う 問題を未然 防 、佐久市 持続的 発展を遂 ていくた 行 ていく べ 都市 く ついて 複数回答

№ 項目 回答数 割合

1

人口減少や税収の減少等の変化 柔軟 対応していくた 、徒

歩あ い 公共交通等 移動 範 店舗、病院、公共施

設 を集

799 65.3%

2

人口減少 伴 て一人あた の税負担 増加して 、現状の道

路や 水道、学校 の公共施設や公共交通 を現在のまま

維持していく

194 15.9%

3

大幅 税負担を行 て 、郊外型の 宅開発やそ 伴う新

た 道路、 水道、学校 の公共施設、公共交通の整備を積

極的 行う

49 4.0%

4 その他 135 11.0%

無回答 56 4.6%

65.3%

15.9%

4.0%

11.0%

4.6%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0%

人口減少や税収の減少等の変化に柔軟に対応していく

た 、徒歩あるい 公共交通等で移動できる範 に店

舗、病院、公共施設 を集 る

人口減少に伴 て一人あた の税負担 増加しても、現

状の道路や 水道、学校 の公共施設や公共交通

を現在のまま維持していく

大幅 税負担を行 てでも、郊外型の住宅開発やそ

に伴う新た 道路、 水道、学校 の公共施設、公共

交通の整備を積極的に行う

その他

無回答

第二次佐久市都市計画マスタープランの概要に い

都市計画マスタープランの概要

序章

建設部 都市計画課

2

4

1

-.

計画の位置づけと役割

.

計画の目標年次

佐久市の現況・課題

第 章

.

佐久市の概況

 人口減少に加え、若年層の市

外流出 影響し、高齢化

率 上昇傾向にあります。

 人口密度の高い ア 用途 地域内を中心に分布していま す 、用途地域の周縁部 や や人口密度 高く て り、 人口の拡散傾向 見 ます。

 第1次、第2次産業 減少し、第3次産業の就業人口 6割近くに達しています。

 製造品出荷額、商品販売額 減少傾向にあります。また、そ の従業者数 について 、減少傾向にあります。

 用途地域内 、自然的土地利 用 19.8％、都市的土地利用 80.2％を占 、行政区域全体

、自然的土地利用 87.6％

山林63.6％ 、都市的土地利

用 12.4％と ています。

 岩村田～中込中央区～中込・野 沢～臼田に連続した市街地 形 成 て り、浅科地区、望月 地区に 、中山道沿道に市街地

形成 ています。

 行政区域に対して都市計画区域 の割合 約45％ うち用途地域

3.3％ と ています。

 土地区画整理事業 、施行区域全体 144ha、用途地域に対して約10.4%を占

ています。

 都市計画道路 、39路線のうち19路線の整備 完了しています。

 都市公園 、52箇所、約87.7haの公園 整備 ています。

 公共下水道の水洗化率 、92.6％と ています。

 浅間山、蓼科山、荒船山 美しい山並 に囲ま ています。

 古く のまち 、中山道、佐久甲州街道を軸に発展し、当時の面影を一部 に残しています。

 主要駅の１日平均乗降客数 、新幹線駅 設置 てい 佐久平駅 増加傾向に あり、そのほ の駅 ほ 横 い しく 微減と ています。

 バス路線 、民間会社 運営す 自主運行路線のほ 、市 維持してい 廃止代 替バス、市 民間事業者に委託してい 市内巡回バス・ マン タクシー あり

.

策定の背景と目的

 現行の 都市計画マスタープラン の策定 10年近く 経過し、社会変化に対応した計画づく

り 求 ています。

 平成27年度に 佐久市まち・ と・しごと創生総合戦略 ・ 佐久市人口ビ ョン 策定

たほ 、平成28年度中に 第二次佐久市総合計画 、 第二次国土利用計画 佐久市計画 、

佐久市立地適正化計画 の策定 予定 て り、市全体としてのまちづくりの大 方 向性 定まりつつあります。

今回の全面改定 、現行の都市計画マスタープラン策定以降の社会情勢及び本市の動向を反映し た新た まちづくりの基本方針 の策定を目指す の す

人口

産業

土地利用

都市基盤

施設

交通

自然・

歴史

 本計画 、 佐久市第二次総合計画 や 佐久市国土利用計画 佐久市計画 、県の 都市計 画区域マスタープラン を上位計画とし、多領域にわた 各種計画との整合を図 のとし ます

 特に 佐久市立地適正化計画 、都市全体を見渡した包括的 マスタープランとしての性格を 持つ の あ こと 、計画の策定にあた て 、都市構造や土地利用等の基本的 考え方を 継承す とと に、十分 整合や調和の確保を図 ととします

長期を見据えたまちづくりの基本指針として、また、都市計画を継続的に先導す 役割を持つこ と 、計画の開始年次を平成30年度とし、概 20年後の平成49年度を目標年次とします。

た し、上位計画の見直しや社会情勢の変化 を踏まえて、必要に応 て見直しを行うことと します。

2

-.

佐久市の課題

(

)

近年の佐久市の動向

(

)

佐久市の都市づくりの課題

将来都市像

第 章

.

都市づくりの基本理念と目標

(

)

都市づくりの基本理念

第二次佐久市総合計画に いて 、本市を取り巻く様々 環境の変化を踏まえ、 まち と と 好循環す まちづくり を実現す た 、以下の３点を まちづくりの基本理念 として います。

(

)

将来都市像

本市に住 全ての と 暮 しやすい 暮 して良 た と思え まち、心身と に健 や に暮 せ まちを目指し、第二次佐久市総合計画に いて、将来都市像を 快適健康都市 佐久 と掲 、副題を 希望を え 選 まちを目指して と位置づ ました。

本計画 この う 第二次佐久市総合計画の将来都市像を都市づくりの面か 具現化す と を目指すとと に、この将来都市像 長期にわたっ 目指す 都市の理想像 あ ことを踏ま え、前段 述 た都市づくりの理念を深化・展開させ いくうえ の象徴として、こ を共有し、 本計画の将来都市像と位置づ ます。

市民の実感か 始まり、実感に結び く まちづくり

とと地域の絆をさ に強め、広

まちづくり

新しい発展の可能性に挑戦す

まちづくり

ライフスタイルに合わせた幸福や豊かさ、安心、安全、快適さ 実感

まちづくり

地域資源を生かした機能分担と連携に

まちづくり

優位 特性を伸ばし、新しい可能性に挑戦す まちづくり

快適健康都市 佐久

～希望をか え、選ば まちを目指し ～

将来都市像

地域の特徴を生かした個性あ

機能集約・ネットワーク型まちづくり の推進

 少子高齢化・人口減少を克服す た に、日常生活に必要 機能 集積す 拠点 相互に連 携した 機能集約・ネットワーク型まちづくり を推進。

 佐久市立地適正化計画 及び 佐久市地域公共交通網形成計画 に り、地域特性に応 た土地利用や公共交通ネットワークの構築を検討。

 地域の特徴を生 したプ ェクトや定住・交流人口の創出 、都市計画分野に留ま い幅広い取組 展開。

高速交通網のさ

拡充と新た 流

 高速交通網の一層の充実。 北陸新幹線 平成34年度に金沢－敦賀間 、中部横断自動車道

平成29年度に八千穂高原 ンターチェン ま 、そ 開通予定

 道の駅 シーテラス佐久南 建設 、地域産業の振興や広域交流の新た 拠点とし

ての役割を担うほ 、佐久南以外の各 ンターチェン 周辺の土地利用の検討 、

交通結節都市としての 発展 期待。

健康長寿のまちづくりのさ

推進

 地域完結型医療体制の構築や行政と医療機関、市民の協働に 地域保健予防活動の充実と い た取組 展開。

 臼田地域に 健康や福祉に着目したまちづくりの推進や、 佐久市生涯活躍のまち構

想 の策定 、新た まちづくりの展開。

地域特性を生かした土地利用の推進

 選 まち として、快適 豊 生活環境の維持と地域資源の活用。

 本市の強 や特徴を生 した、佐久市 のまちづくり。

環境・景観への配慮と適切 開発誘導

 無秩序 開発に スプ ー 化の進展や自然環境・景観 の悪影響。

 低密度 市街地の拡散。

安全 快適に暮 せ 都市基盤整備

 暮 しの安全・安心を求 意識の高まりと災害発生時の安全確保。

 生活者一人 とりのニー に対応した、誰 快適に安心して暮 すことの まちづく り。

 環境問題に対応した持続可能 社会の構築。

都市機能の集約とネットワークの構築

 人口減少下にあ て 、生活サービス水準の確保と快適 生活環境の維持。

 多核型の都市構造を前提としたネットワークの構築。

産業振興と地域社会を支え 環境整備

 長引く経済の低迷下に 地域産業の活性化。

 少子高齢化や若い世代の流出に 地域の活力やコ ュニテ 機能の低下。

健康長寿の取組と一体と った都市政策の展開

 子 高齢者ま 、全ての市民 健康 豊 に暮 せ まちづくり。

 市民の健康づくりを促すまちづくり。

都市づくりの基本理念

本計画に いて 、この う 第二次佐久市総合計画の基本理念を、

継承す とと に、都市計画の視点か た長期的 まちづくりのあ り方を展望し、以下のと り 都市づくりの基本理念 を定 ます。

※この理念について 、佐久市立地適正化計画に まちづくりの

3

-(

)

都市づくりの目標

都市づくりの理念、将来都市像を具体化す た の目標として、第二次佐久市総合計画の土地利 用構想を踏まえ、以下のと り定 ます。

.

将来フ ーム

本計画 、第二次佐久市総合計画及び佐久市人口ビ ョンの将来人口を基本とし、以下のと り将来フレームを設定します。

○目標年次 Ｈ49年 ⇒94,500人

○中間年次 Ｈ39年 ⇒96,800人

都市づくりの目標

佐久市の特性を最大限に生かした都市づくり

 交通結節都市としての優位性、医療・健康等の都市機能の充実 、本市の強 や特性を最 大限に生 した土地利用を推進と佐久市 のまちづくり。

都市的土地利用と自然的・農業的土地利用の調和した都市づくり

 本市 しい景観資源の保全に努 とと に、無秩序 市街化の開発を抑制す 、都市 と自然・農業との調和を確保。

 地域の活性化につ 開発の誘導等、総合的 つ計画的 土地利用の推進。

 良好 環境を将来に継承す た の環境共生型まちづくりの推進。

安全 暮 しの確保と快適に住 続け

都市づくり

 災害 の備え 十分 、安全 暮 しを保障す 環境整備。

 誰 快適に安心して暮 すこと 身近 都市基盤の整備と心地 く過ごせ まち の居場所づくりの推進。

 環境負荷の少 い循環型まちづくりの推進。

地域の特徴を生かした機能の集約とネットワークに

都市づくり

 機能集約型のまちづくりに り、地域の拠点性を高 、特徴あ 発展を支え 基盤を整備す とと に、利便性の高い居住環境の確保。

 拠点、市街地、集落、その他地域を効果的につ 地域間ネットワークの構築。

経済の活性化と地域社会の維持のための都市づくり

 本市の特性を生 した新た 産業の創出や、交通結節都市としての優位性を生 した産業振 興。

 市内の の う 場所 あ て 暮 し続 ことを保障す た 、地域コ ュニテ や身 近 暮 しを支え 取組の推進。

豊か 暮 しを支え 健康長寿の都市づくり

 健康長寿のまちとして、子 、高齢者ま の全ての市民 健康 豊 に暮 せ まち づくりの推進。

 保健、医療、介護、福祉 連携して必要 支援を行え う 、都市基盤整備と健康づくり を促すまちづくりの推進。

※常に将来を見据え、 人口 万人を目指す とを念頭に、適時の施策を推進

都市づくりの概念図

豊

暮 し を 支 え 健 康 長 寿 の 都 市 づ く り 経

済 の 活 性 化 と 地 域 社 会 の 維 持 の た の 都 市 づ く り 地

域 の 特 徴 を 生 し た 機 能 の 集 約 と ネ ッ ト ワ ー ク に

都 市 づ く り 安

全 暮 し の 確 保 と 快 適 に 住 続 都 市 づ く り 都

市 的 土 地 利 用 と 自 然 的 ・ 農 業 的 土 地 利 用 の 調 和 し た 都 市 づ く り 佐

久 市 の 特 性 を 最 大 限 に 生 し た 都 市 づ く り

都市づくりの目標

快適健康都市 佐久

将来都市像

ラ フスタ に合わせた幸

福や豊 、安心・安全、快

適 実感 都市づくり

地域資源を生 した機能分担と

連携に 都市づくり 優位 特性を伸 し、新しい可能性に挑戦す 都市づくり

都市づくりの基本理念

象徴

4

-.

将来都市構造

(

)

将来都市構造の基本的 視点

(

)

都市の骨格と

都市軸の形成

(

)

多様 性格を担う拠点の形成

(

４

)

個性豊か 土地利用 ーン

まち か拠点：都市機能・生活利便施設等の機能 集積した拠点

多様 性格を担う拠点

○広域交流拠点：市民全体にサービスを提供す 高次都市機能の集積拠点、広域的 サービスを提供す 拠点 ○中心拠点：地域に いて一定の拠点性を有す 都市機能の維持・充実を図 拠点

○地域拠点：中心拠点と同様に、地域に いて一定の拠点性を有す 都市機能の維持・充実を図 拠点 ○コ ュニテ 拠点：既存主要集落を中心に既存の拠点性・地域コ ュニテ の維持を図 集落の核

産業拠点：既存工業団地・産業団地及び産業系の立地を促進す ンターチェン 周辺等の拠点

緑の拠点：都市に 基幹的 公園緑地等

市街地 ーン：現行用途地域を主体とす 都市機能の基盤と ーン

丘陵 ーン：丘陵部に広 既存集落との共生・新た 定住の ーン

田園 ーン：市街地の周囲に広 農業を中心とした ーン

山地 ーン：佐久市の緑の骨格を形成す ーン

個性豊か 土地利用 ーン

○将来都市構造の考え方

 本市の将来都市構造 、 軸 ・ 拠点 ・ 土地利用 ーン に り構成 、 軸 と 拠点 の考え方 、佐久市立地適正化計画に 機能集約・ネットワーク型まちづく り との整合 図 ています。

○軸の展開の考え方

 佐久都市連携軸 、佐久圏域の主軸 あり、広域的に 首都圏、北信地域・北陸、山 梨・東海 とつ 広域連携軸の一翼を担 ています。

 中山道交流軸 、歴史・文化的交流とと に、拠点同士の機能連携や役割分担を展開す うえ の連携軸として位置づ ます。

 主要河川について 、都市に潤いと安 を たす 水と緑の軸 として位置づ ます。

○拠点の展開の考え方

 市街地や集落等に 都市機能等の集積を図 まち 拠点 、産業機能の集積を図 産業拠点 、基幹的 公園緑地と 緑の 拠点 を設定します。

○土地利用 ーンの展開の考え方

 地域毎の大ま 土地利用の特性を踏まえ、 市 街地 ーン 、 田園 ーン 、 丘陵 ーン 、

山地 ーン の4つの土地利用 ーンを設定し

ます。

佐久都市連携軸：佐久甲州街道に沿 て市内市街地を南北に貫く軸

中山道交流軸：中山道に沿 て市内の旧宿場町を東西につ 軸

水と緑の軸：主要 河川に り形成 軸

5

第二次佐久市都市計画マスタ

プラン

素案

中

間

報

告

～現況・課題、将来都市像～

成

29

2

月

17

日

佐

久

市

目

次

序章

都市計画マスタープランの概要

．策定の背景と目的 --- 1

２．計画の位置づけと役割 --- 2

．計画の目標年次 --- 2

．都市計画マスタープランの構成 --- 3

第 章

佐久市の現況・課題

．佐久市の概況 --- 5

２．佐久市の課題 --- 23

第 章

将来都市像

．都市づくりの基本理念と目標 --- 31

２．将来フレーム --- 35

序章

都市計画マスタープランの概要

．策定の背景と目的

都市計画マスタ プラン 、都市計画法第１８条の 定 市 村の都市計画

関 基本的 方針 あ 、市 村 定 都市計画 市 村 都市計画決定の権限

を の ついて、都市の将来像、土地利用、道路、公園、 水道、河川、市街

地整備 の都市計画決定 関連 方針 を定 計画

本市 、都市計画を進 うえ 未来 向けた まち く の基本方針 を定 た

佐久市都市計画マスタ プラン を 成20 3月 策定しました

その後、 成22 及び28 地域別構想の一部改定を行い、計画策定後の情勢変化

や経 変化 対応して ました 、当初計画の策定から10 近く 経過し、全国的 高

齢化及び人口減少 進展 中、市 村合併以降一貫して増加を続けて た本市の人口

減少 転 て 、こうした社会変化 対応した計画 く 求 ら ていま

また、本市 、 成27 度 佐久市まち し 創生総合戦略 佐久市

人口ビ ョン を策定し、今後目指 べ 将来の方向 人口の将来展望を示してい ほ

か、都市計画マスタ プランの 位計画 あた 第二次佐久市総合計画 、 第二次国

土利用計画 佐久市計画 を 、都市全体を見渡した包括的 マスタ プラン あ

佐久市立地適正化計画 策定さ て 、市全体 してのまち く の大 方

向性 定ま つつあ ま

こうした状況を踏まえ、今回の全面改定 、現行の都市計画マスタ プラン策定

以降の社会情勢及び本市の動向を反映した新た まち く の基本方針 の策定を目

．計画の位置づけと役割

本計画 、第二次佐久市総合計画 や 第二次国土利用計画 佐久市計画 、県の 都

市計画区域マスタ プラン を 位計画 し、多領域 わた 各種計画 の整合を

図 の しま

特 、 佐久市立地適正化計画 、都市全体を見渡した包括的 マスタ プラン し

ての性格を持つ の あ こ から、計画の策定 あた て 、都市構造や土地利用等

の基本的 考え方を 承 、記載事項 関して 、十分 整合や調和の確保

を図 こ しま

．計画の目標年次

長期を見据えたまち く の基本指針 して、また、都市計画を 続的 先導 役

割を担うこ から、計画の開始 次を 成30 度 し、概 20 後の 成49 度を目

標 次 しま

た し、 位計画の見直しや社会情勢の変化 を踏まえて、必要 応 て見直しを

行うこ しま

都市計画区域マスタープラン 県

第二次佐久市総合計画前期基本計画 平成28年度策定

第二次国土利用計画 佐久市計画 平成28年度策定

佐久市都市計画 マスタープラン

佐久市全域を 対象とした都市 政策の基本方針 を示す の

従来より都市計画 と強い関連性の

あ 分野

・交通分野

・農業分野

・防災分野

・産業分野

・環境分野

佐久市 立地適正化計画

機能集約・ネッ トワーク型 の 都市構造の形成 に資す 具体的 区域や施策を

定 の

こ ま の都市計画 あまり関連の かった分野

・商業分野 ・医療分野

・高齢者福祉分野

・子育 、教育分野

・交流、コミュニティ分野

連 携

連 携

都市計画マスタープランの位置づけ

分野別各種計画 ・総合戦略・人口ビジョン ・生涯活躍のまち構想

日本版ＣＣＲＣ ・中心市街地活性化基本計画

連 携

即す

整合

調和

４．都市計画マスタープランの構成

■全体構想 都市づくりの方針 ・土地利用方針

・都市交通方針 ・都市環境形成方針

公園・緑地、都市景観、環境保全等 ・その他のまちづくり方針

住宅地整備、安全・安心等

■地域別構想

地域のまちづくりの方針 ・地域の現況特性・課題 ・地域の将来像

・土地利用、交通、公園緑地等の整備 方針

■将来都市像

・都市づくりの基本理念と目標 ・将来フレーム

・将来都市構造

■佐久市の現況と課題 ・佐久市の概況

・佐久市の課題

第 章

佐久市の現況・課題

．佐久市の概況

１ 位置と地勢

本市 本 のほぼ中央、長 県東部 あ 、県 ４つの

の つ あ 佐久 の中央 位置していま 北 浅

間山 信越高原国立公園 、南 ヶ岳連峰を望 、蓼

科山 双子山 ヶ岳中信高原国定公園 、荒船山 妙義

荒船佐久高原国定公園 ま 、千曲川 市の中央部を

南北 貫流 自然豊か 高原都市

四方を山々 ま 、 間の気温の較差 大 く、国内

数の日照時間を誇 、典型的 内陸性気候を示

高燥冷涼地 また、活断層 発見さ て ら 、自

然災害 少 い の特性 あ ま

北陸新幹線や 信越自動車道の整備 、首都圏 のアクセス 飛躍的 向 し、

加えて 成29 度中 、関東大環状連携軸の一翼を担う中部横断自動車道 佐久南イ

ンタ チ ン 佐久臼田、佐久穂を経て 千穂高原インタ チ ン ま 供用 開

始さ 予定 、高速交通網の結節都市 ていま

人口動向

人口及び高齢化率の将来見通し

本市の人口 一貫して増加傾向 あ ました 、近 増加の動 鈍化して 、

成27 人口 約9.9万人 国勢調査 あ 、佐久市人口ビ ョンの将来推計 、

成72 人口 約8.6万人ま 減少 予測さ ていま

また、老 人口 65歳以 人口 増加し続け、高齢化率 人口 占 高齢者の

割合 、 成27 の28.4％から 成57 34.4％ま 昇しま その後 、

老 人口 総人口 同様 減少 転 ま

佐久市の人口及び高齢化率の推移

資料：佐久市人口ビ ョン

100,016 100,462

100,552

99,368 98,334 _97,218 96,126 95,046 93,637 91,881 89,972 87,974 85,970 22.6% 24.3% 25.9% 28.4% 30.2% 31.2% 31.9% 32.5%

33.8% 34.4% 34.1% 33.2% 32.5% 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0% 70,000 75,000 80,000 85,000 90,000 95,000 100,000 105,000

平成12年 2000

平成17年 2005

平成22年 2010

平成27年 2015

平成32年 2020

平成37年 2025

平成42年 2030

平成47年 2035

平成52年 2040

平成57年 2045

平成62年 2050

平成67年 2055

平成72年 2060

高 齢 化 率

％ 人

口

人

人口 高齢化率

推計値

人口 H27年 約1万3千人減少

人口構成の特徴

人口構成を 齢別 、全国 均 比べて男女 20代の人口 特 少 く

ていま こ 長 県 同様の傾向 て 、市外 県外 若 層

流出してい こ 考えら ま

佐久市と全国の人口 ラ ッ の比較

人口集中地区内人口の推移

本市の人口集中地区 以 、DID の変遤を 、近 、DID面積 ほぼ横 い

てい 一方、DID内人口密度 して 、市街地の 密化 進 い こ

わか ま

DID人口密度・面積の推移

資料：国勢調査

地域別の人口動向

成22 の人口密度を地域別 、密度の高い ア 用途地域内を中心 分

して 、特 岩村田駅周辺、佐久 駅周辺 人口 集中していま

用途地域外 、用途地域の周縁部 やや人口密度 高く て 、人口の拡散

傾向 見ら ま また、郊外 いく 従 て 密化していま

また、 成22 の高齢化率を 、都市計画区域外や都市計画区域の外縁部 高

齢化率 高く、岩村田駅周辺、中込駅周辺 旧来からの市街地や、合併前の旧 村

の中心部 いて 高齢化率の高い ア 見ら ま

一方、佐久 駅周辺 新市街地 、比較的高齢化率 いこ わか ま

350 440

590 609 ₆₀₈

613 ₅₉₆

40.3

49.8

36.4 35.7 _33.7

33.2

22.1

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

0 200 400 600 800

S60年 H2年 H7年 H12年 H17年 H22年 H27年

DID面積 ha

DID面積 ha DID人口密度 人/ha

DID人口密度 人/ha

DID面積 横ばい

人口密度 平成22年

高齢者割合 平成22年

３ 産業

就業人口 、第1次産業、第2次産業 減少し、第3次産業 増加 いう傾向

あ ま 第3次産業の就業人口 、6割近く 遉していま

製造品出荷 及び従業者数 、長期的 見 減少傾向 あ ま 、近 ほぼ横

い 推移していま 商品販売 及び従業者数 、減少傾向 あ ま

産業別就業者数構成比

資料：国勢調査

産業大分類別就業者数

単位：人

産業大分類 H2 H7 H12 H17 H22

第 次 産 業

A. 農 業 7,292 6,836 6,024 5,956 4,537

B. 林 業 狩 猟 業 154 102 78 84 124

C. 漁業 水産養殖業 57 37 30 20 25

合計 7,503 6,975 6,132 6,060 4,686

第 次 産 業

D. 鉱 業 58 78 50 26 20

E. 建 設 業 6,030 6,856 6,551 4,951 4,133

F. 製 造 業 15,523 14,152 13,735 11,466 10,637

合計 21,611 21,086 20,336 16,443 14,790

第 次 産 業

G. 卸売業・小売業 7,599 8,563 8,899 7,235 6,900

H. 金融・保険業 763 808 749 722 753

I. 不 動 産 業 257 232 244 327 444

J. 運 輸 通 信 業 1,585 1,662 1,782 1,739 1,851

K. 電気 ガス 水道業 205 237 253 220 243

L. サ ー ビ ス 業 9,803 11,189 12,382 16,076 16,490

M. 公 務 1,225 1,361 1,494 1,329 1,455

合計 21,437 24,052 25,803 27,648 28,136

N. 分類不能の産業 4 19 22 145 1,610

合計 50,555 52,132 52,293 50,296 49,222

資料： 成26 度佐久市都市計画基礎調査

14.8％ 13.4％ 11.7％ 12.1％ 9.8％ 42.8％ 40.5％ 38.9％ 32.8％ 31.1％ 42.4％ 46.2％ 49.4％ 55.1％ 59.1％ H2 H7 H12 H17 H22

第1次産業 第2次産業 第3次産業

製造品出荷額の推移

資料：工業統計調査

商品販売額の推移

資料：商業統計調査

農地面積の推移 245,268 247,016 252,332 231,794 225,435 241,180 212,584 186,961 208,167 202,194 192,873 193,143 195,068 10,054 10,067 9,747 _9,654

9,418 9,596 9,342 8,883

8,631

8,223 8,190 8,091 8,257

0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000

H14 H16 H18 H20 H22 H24 H26

従 業 者 数

人 製

造 品 出 荷 額

百 万 円

製造品出荷額 従業者数

89,512

75,195 78,646 76,148

130,107

125,610 120,759

102,387 9,029 8,554 8,164 6,192 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000

H14 H16 H19 H26

従 業 者 数

人 商

品 販 売 額

百 万 円

商品販売額 卸売 商品販売額 小売 従業者数

46.1 45.8 45.7 45.6 45.5 45.4 45.3 45.2 45.1 45.0

43.0 42.9 42.7 42.6 42.5 42.5 42.5 42.5 41.9 41.6 21.0% 20.9% 20.9% 20.8% 20.8% 20.7% 20.7% 20.7% _{20.5% 20.4%}

10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27

全 体 に 占 め

田 畑 面 積 の 割 合 田

畑 面 積

㎢

田 畑 割合

土地利用

土地利用現況

市域 、東西32.1ｋｍ、南北23.1ｋｍ 広 、面積 423.51㎢ ていま

地形的 山岳 丘陵部 盆地部 分か 、山岳 丘陵部 山林を中心 した土地利

用 占 、盆地部 市街地を取 う 集落 点在 田園的 土地利用

ていま

市街地 、岩村田～中込中央区～中込 沢～臼田 連続して形成さ 、浅科地区、

望月地区 、中山道沿道 市街地 形成さ ていま

商業系の施設 、用途地域内 、佐久 駅周辺、佐久インタ チ ン 周辺、国

道141号沿道 大規模 施設 立地していま 岩村田、中込中央区、中込、

沢、臼田 商業施設 宅 混在していま また、用途地域外 、国道141号

や国道142号 主要幹線道路の沿道 施設 点在していま

工業系の施設 、用途地域内 、岩村田地区西部、岩村田地区北部、中込中央区、

臼田地区南部 比較的ま ま て集積してい ほか、既成市街地内 規模 施設

点在していま 用途地域外 、 田井地区、佐久 サ チパ ク 集積して

いま また、浅科地区及び望月地区 、中山道 主要 道路の沿道を中心 比

較的規模の大 い施設 点在していま

土地利用現況図

土地利用現況面積 単位：ha

区分 都市計画 合計

区域合計

都市計画 区域外 用途地域

指定区域

用途地域 指定外区域

自 然 的 土 地 利 用

農 地

田 90.0 4,371.1 4,461.1 290.9 4,752.1 畑 144.0 3,051.5 3,195.5 1,116.3 4,311.8 小計 234.0 7,422.6 7,656.6 1,407.2 9,063.9 山林 23.6 6,139.0 6,162.5 20,781.8 26,944.3 水面 7.3 248.3 255.5 55.0 310.6

その他自然地 10.1 509.5 519.6 268.5 788.2

小計 275.0 14,319.3 14,594.3 22,512.6 37,106.9

都 市 的 土 地 利 用

宅 地

住宅用地 455.3 1,412.9 1,868.1 180.7 2,048.9 商業用地 134.9 118.8 253.7 15.2 268.9 工業用地 105.6 206.8 312.4 13.0 325.4 小計 695.8 1,738.4 2,434.2 209.0 2,643.2

公共・公益用地 148.2 395.9 544.1 49.8 593.9

道路用地 184.6 849.0 1,033.5 283.0 1,316.5

交通施設用地 11.7 17.2 28.9 0.0 28.9

その他公的施設用地 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

その他の空地 70.8 244.2 315.0 346.6 661.6

小計 1,111.0 3,244.7 4,355.7 888.4 5,244.1 合計 1,386.0 17,564.0 18,950.0 23,401.0 42,351.0 可住地 931.9 15,510.5 16,442.4 22,738.2 39,180.7 非可住地 454.1 2,053.5 2,507.6 662.8 3,170.3

資料： 成26 度佐久市都市計画基礎調査

土地利用現況面積の推移 平成17年～平成26年 単位：％

自然的土地利用 都市的土地利用

農 地 田 ・ 畑

山 林 水面

そ の 他 自 然 地

小

計 宅地 住 宅 ・ 商 業 ・ 工 業

公 共 ・ 公 益 用 地

道 路 用 地

交 通 施 設 用 地

そ の 他 の 空 地

小

計 合計

H17 21.6 63.6 0.7 2.0 88.1 5.9 1.4 3.0 0.1 1.5 11.9 100.0

H26 21.4 63.6 0.7 1.9 87.6 6.2 1.4 3.1 0.1 1.6 12.4 100.0

望月支所

浅科支所

佐久市役所

臼田支所 法令等に 土地利用制限

都市計画区域内 、用途地域 隣接して農業振興地域 指定さ ていま 、集

落周辺部を中心 農振白地の区域 多く さ ていま

また、丘陵部の大部分や山地部の一部 地域森林計画対象民 林 指定さ てい

の 、土地利用の規制 比較的緩やか の ていま

都市計画区域外 いて 、東部の県境一帯 妙義荒船佐久高原国定公園 、西部

の蓼科山周辺 ヶ岳中信高原国定公園 指定さ て 、そ ら 隣接して保安林

指定さ ていま

用途地域の指定状況

行政区域42.351haのうち、都市計画区域 18,950ha 、用途地域 1,386ha

ていま 行政区域 対 都市計画区域の割合 約45％ うち用途地域 3.3％ 、

都市計画区域外の割合 約55％ あ 、行政区域の大半 、都市計画区域の無指定地

域 ていま

、用途地域の指定 、 居系 約65％、商業系 約9％、工業系 約26％を占

ていま

区分 面積 ha 用途地域に

対す 割合 ％

行政区域に 対す 割合 ％

用 途 地 域

第１種低層住居専用地域 117 8.4 0.3

第 種低層住居専用地域 7 0.5 0.0

第１種中高層住居専用地域 146 10.5 0.3

第 種中高層住居専用地域 30 2.2 0.1

第１種住居地域 415 29.9 1.0

第 種住居地域 81 5.8 0.2

準住居地域 104 7.5 0.2

近隣商業地域 60 4.3 0.1

商業地域 59 4.3 0.1

準工業地域 229 16.5 0.5

工業地域 92 6.6 0.2

工業専用地域 46 3.3 0.1

合計 1,386 100.0 3.3

用途地域外 17,564 - 41.5

都市計画区域 18,950 - 44.7

都市計画区域外 23,401 - 55.3

行政区域 42,351 - 100.0

都市基盤施設の整備状況

土地区画整理事業

土地区画整理事業 、事業中を含 13箇所 実施さ ていま 施行区域全体

144.0haあ 、用途地域 対して約10.4％を占 ていま

土地区画整理事業の実施状況

事業名 施行者 施行面積 ha 都市計画決定 事業年度

1 中込橋場土地区画整理事業 佐久市 30.7 S48.10.1 S48～S62

2 大和町土地区画整理事業 大和町土地区画整理組合 4.4 ― S59～S62

3 岩村田北部第一土地区画整理事業 佐久市 25.9 S63.7.4 H元～H7

4 取出東田土地区画整理事業 取手東田土地区画整理組合 3.7 ― H元～H5

5 佐久駅周辺土地区画整理事業 佐久市 60 H6.3.7 H6～H14

6 岩村田西本町沿道土地区画整理事業 佐久市 4.4 H8.7.5 H8～H13

7 平賀新町土地区画整理事業 平賀新町土地区画整理組合 3.8 ― H9～H12

8 野沢本町沿道整備土地区画整理事業 佐久市 同意施行者 0.7 ― H14～H17

9 猿久保土地区画整理事業 個人施行 0.2 ― H15～H18

10 花園土地区画整理事業 花園土地区画整理組合 3 ― H16～H21

11 岩村田相生町南土地区画整理事業 佐久市 1.5 H18.12.14 H18～H22

12 一本柳土地区画整理事業 佐久市 同意施行者 0.2 ― H20～H22

13 近津土地区画整理事業 佐久市 5.5 H19.3.30 H19～H27

合計 144.0

資料：佐久市 都市計画道路

本市の都市計画道路 39路線あ 、うち19路線の整備 完了していま 完了済

の道路の多く 土地区画整理事業 関連して整備さ ていま

成28 時点の整備率 74.1％ ていま

都市公園

街区公園36箇所、近隣公園6箇所、地区公園4箇所、総合公園2箇所、運動公園2

箇所、広場公園1箇所、特 公園1箇所の計52箇所、約87.7haの公園 整備さ て

いま

公共下水道

公共 水道 、佐久公共 水道 南佐久公共 水道の2つ 都市計画決定さ 、事

業 推進さ ていま 水洗化の状況 、 成27 度 92.6％ ていま

佐久公共 水道 、雨水汚水分流方式 、雨水2,118ha、汚水2,338haの範 成

33 を目途 進 ら ていま

南佐久公共 水道 ついて 、排水区域250ha 佐久市65ha、 海 185ha 、事

業 完了していま

また、特定環境保全公共 水道 、浅科、望月、春日、茂田井の4地区 整備さ

交通の状況

鉄道

JR 海線の1日 均乗降客数 、北陸新幹線 の接続駅 あ 佐久 駅 増加傾向

あ のの、そのほかの駅 ついて ほぼ横 い しく 微減 ていま

主要駅の1日平均乗降客数の推移

資料：佐久市統計

バス

ス路線 、千曲 ス株式会社 運行 自主運行路線のほか、市民の移動手段を

確保 た 市 維持してい 廃止代替 ス、市 民間事業者 委託して運行してい

市内巡回 ス、望月 マン タク 、臼田 マン タク あ ま

市 運行 ス マン タク の利用状況 、市内巡回 ス ついて 、減

少していま 、 マン タク ついて 増加して 、全体 して 成23

度以降、横 いの状況

市 運行す バスサービス利用者数の推移

出典：佐久市地域公共交通網形成計画素案

2,769 2,815 2,827

2,661 2,664 2,682 2,770 2,843 2,832 2,937

1,278 1,307 1,288 _{1,224 1,190 1,211 1,233} 1,263 _1,207 1,257

1,078 _{1,029 1,027 1,005 996 1,009 1,025 1,015}

987 995 243 238 245 244 254 265 236 237 240 235

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500

H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27

久 駅 岩村田駅 中込駅 臼田駅

人

125,998

116,858

111,674

103,255 107,753 103,597 103,023 104,871

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000

市内バス・ マン タクシー路線図

自動車

自動車の保 台数 、 々増加していま 1世帯あた の保 台数 増加して 、

ま ま 自家用車 移動 主 傾向 進 い 考えら ま 県内19市

比較 、佐久市の1世帯あた の自家用車保 台数 1.71台 伊那市、 諸市

次 数値 ていま

自動車保有台数と１世帯あたりの保有台数の推計

出典：佐久市地域公共交通網形成計画素案

１世帯あたりの保有台数の県内19市比較

出典：佐久市地域公共交通網形成計画素案

58,996 59,538

60,189 60,827

61,585 62,332

64,145 65,354

1.64 _{1.63 1.63} 1.64 1.65

1.66

1.69 1.71

1.5 1.55 1.6 1.65 1.7 1.75 1.8

50,000 55,000 60,000 65,000 70,000

H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26

台

乗用車保 台数軽自動車含

1世帯当た の保 台数

1.85 _1.82

1.79 1.79 _{1.76 1.76}

1.75 1.74 1.74

1.71 1.70 1.70

1.67 1.66 1.66 1.66 _1.63

1.54 _1.51 1.67

1.00 1.40 1.80

自然・歴史・景観

本市 、浅間山、蓼科山、荒船山 ま た佐久 の中心 位置し、美しい山並

を背景 した田園地域 中央部を占 ていま

くからのまち 、東西の中山道 南北の佐久甲 街道を軸 発展し、そ

の街道筋 形成さ た宿場 の姿を現在 一部 していま

避暑地 しての軽井沢、城 しての 諸 隣接して 、周辺地域 あわせ

多彩 歴史 文化 基 く地域資源を していま

浅間山の眺望 旧中込学校 国重要文化財

旧中山道の主 宿場

出典：佐久市の景観計画

塩名田宿

塩名田宿 八幡宿八幡神社高良社 国重要文化財

景観資源 スト

現況特性のまと

人口

人口減少 加え、若 層の市外流出 影響し、高齢化率 昇傾向 あ ま

人口密度の高い ア 用途地域内を中心 分 していま 、用途地域の周縁部

やや人口密度 高く て 、人口の拡散傾向 見ら ま

DID面積 横 い 一方、DID内人口密度 し、市街地の 密化 進行してい

ま

産業

第1次、第2次産業 減少し、第3次産業の就業人口 6割近く 遉していま

製造品出荷 、商品販売 減少傾向 あ ま また、そ の従業者数 つい

て 、減少傾向 あ ま

土地利用

用途地域内 、自然的土地利用 19.8％、都市的土地利用 80.2％を占 、行政区

域全体 、自然的土地利用 87.6％ 山林63.6％ 、都市的土地利用 12.4％

ていま

岩村田～中込中央区～中込 沢～臼田 連続した市街地 形成さ て 、浅科地

区、望月地区 、中山道沿道 市街地 形成さ ていま

佐久 駅周辺、佐久インタ チ ン 周辺等 大規模 商業施設 立地していま

行政区域 対して都市計画区域の割合 約45％ 用途地域3.3％ ていま

都市計画区域外 いて、農業振興地域の白地地域や地域森林計画対象民 林 、

法 土地利用の転換 比較的容易 区域 多く分 していま

都市基盤施設

土地区画整理事業 、施行区域全体 144.0ha、用途地域 対して約10.4％を占 て

いま

都市計画道路 、39路線のうち19路線の整備 完了していま

都市公園 、52箇所、約87.7haの公園 整備さ ていま

公共 水道 、佐久公共 水道 南佐久公共 水道の2つ 都市計画決定さ 、事業

推進さ ていま 水洗化の状況 92.6％ ていま

交通

主要駅の１日 均乗降客数 、新幹線駅 設置さ てい 佐久 駅 増加傾向 あ 、

そのほかの駅 ほぼ横 い しく 微減 ていま

ス路線 、民間会社 運営 自主運行路線のほか、市 維持してい 廃止代替

ス、市 民間事業者 委託してい 市内巡回 ス、 マン タク あ ま

自然・歴史

浅間山、蓼科山、荒船山 美しい山並 ま ていま

くからのまち 、中山道、佐久甲 街道を軸 発展し、当時の面影を一部